+7(499)-938-42-58 Москва
+7(800)-333-37-98 Горячая линия

Как обеспечить функционирование СУОТ: действия и планы работодателя

Содержание

Приказ № 438н: как построить систему управления охраной труда на предприятии

Как обеспечить функционирование СУОТ: действия и планы работодателя

Приказы, Федеральные Законы и другие нормативно-правовые документы являются основой в любой отрасли. Они регулируют взаимоотношения, диктуют нормы и правила и наконец, по ним можно многому научиться. Главное—уметь понимать их и выделять основные тезисы, а еще следить за постоянным обновлением!

В данной статье рассмотрим Приказ Минтруда № 438н от 19.10.2016 г. «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда», а также разберем по каким методикам инспекторы проводят проверки в области системы управления охраной труда.

Типовое положение, утвержденное Приказом 438н разработано в помощь работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (СУОТ).

Политика в сфере охраны труда и организация работ по охране труда

Согласно II Разделу Приказа, прежде, всего работодателю необходимо составить Политику в сфере охраны труда, где он заявляет о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств. Работодателю необходимо провести предварительный анализ состояния охраны труда и обсудить совместно с работниками.

Следующий шаг—правильное распределение обязанностей. Организация работ по охране труда возлагается на руководителей структурных единиц предприятия, службу или специалиста по охране труда. А уровни управления зависят от специфики организации и численности работников. Примерный перечень устанавливаемых обязанностей в сфере охраны труда согласно пунктам 22-25 Положения приведен в виде схемы:

Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда

Чтобы достигнуть цели, обозначенные в Политике работодателя в сфере охраны труда нужно определиться с мероприятиями (в Требованиях—процедуры). Например, профессиональная компетентность работников в сфере охраны труда, ее проверка, обучение.

Для этого работодателю необходимо определить требуемый уровень знаний в области охраны труда (для каждой должности!), установить порядок проведения проверки знаний и состав комиссии, перечень вопросов и порядок проведения инструктажей, назначить ответственное лицо за их проведение.

Исчерпывающий перечень процедур приведен в схеме ниже:

Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур

С процедурами разобрались. Теперь нужно правильно их организовать, то есть составить План мероприятий по реализации процедур. В нем нужно отразить результаты по выявлению опасностей и анализу условий труда, перечень мероприятий, которые будут проводится при реализации процедур, ожидаемый результат и сроки реализации, указать ответственных лиц и источник финансирования.

Итак, с организацией мероприятий Вы справились. Далее необходимо следить, как процедуры воплощаются в жизнь.

Причем, мониторинг должен проводиться по всем направлениям: начиная с оценки соответствия условий труда требованиям и заканчивая учетом аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

А чтобы отслеживать прогресс и совершенствовать систему управления было быстрее и удобнее можно ввести ступенчатые формы контроля.

Реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания

Понятно, что полностью обезопасить работников невозможно, будут и несчастные случаи, и аварии, и профзаболевания. Необходимо провести выявление потенциально возможных аварий, несчастных случаев и подготовить работников для исполнения мер по их ликвидации и предупреждению, определить порядок действий при их возникновении.

Составить порядок расследования несчастных случаев на предприятии, аварий и профзаболеваний. Обеспечить работников внутриобъектовыми средствами связи, гарантировать возможность немедленно остановить работу и безопасно покинуть место работ в случае аварии.

Важно информировать компетентные органы и службы по ликвидации чрезвычайных ситуаций и аварий, поддерживать связь.

Управление документами СУОТ

Работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает формы и рекомендации по оформлению локальных нормативных актов и иных документов, содержащих структуру системы, обязанности и ответственность в сфере охраны труда для каждого структурного подразделения работодателя и конкретного исполнителя, процессы обеспечения охраны труда и контроля, необходимые связи между структурными подразделениями работодателя, обеспечивающие функционирование СУОТ. Ответственных за разработку и утверждение документов СУОТ определяет работодатель.

В качестве особого вида документов СУОТ, которые не подлежат пересмотру, актуализации, обновлению и изменению, определяются контрольно-учетные документы СУОТ включая:

а) акты и иные записи данных, вытекающие из осуществления СУОТ;

б) журналы учета и акты записей данных об авариях, несчастных случаях, профессиональных заболеваниях;

в) записи данных о воздействиях вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса на работников и наблюдении за условиями труда и за состоянием здоровья работников;

г) результаты контроля функционирования СУОТ.

Проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда

Другая важная сторона организации управления охраной труда на предприятии это проверки со стороны Государственной инспекции труда.

Согласно Методическим рекомендациям по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, отраженном в Приказе Роструда от 21.03.

2019 N 77 проверка организуется на основе последовательного рассмотрения комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, формирующих СУОТ, то есть согласно Блок-схемы приведенной ниже. Последовательно проверяются Блоки А, Б и В.

Проведение внеплановой проверки у работодателя разделяют на 2 части:

1-я часть — проверка документов СУОТ;

2-я часть — проверка рабочих мест.

В рамках проверки документов СУОТ изучают запрошенные локальные нормативные акты работодателя и иные документы (журналы, акты, реестры), подтверждающие соответствие созданной у него СУОТ требованиям Типового положения и других нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В основном, запрашиваются следующие документы:

Для Блока А:

  • Приказ работодателя об утверждении Положения о системе управления охраной труда;
  • Положение о системе управления охраной труда.
  • Документы и записи, подтверждающие проведение работодателем анализа состояния охраны труда;
  • Политика в области охраны труда, содержащая цели в области охраны труда.
  • Положение о ступенчатом контроле;
  • Журналы состояния условий труда первой — второй ступени контроля;
  • Акты по результатам проведения контрольных мероприятий (в том числе внутренних аудитов);
  • Планы и программы проведения контрольных мероприятий (включая внутренние аудиты).
  • План мероприятий по улучшению функционирования СУОТ.
  • Документ, которым утвержден порядок выявления потенциально возможных аварий;
  • Документ, которым утвержден порядок действий в случае их возникновения;
  • Документ, которым утвержден порядок проведения планового анализа действий работников в ходе тренировок, предусматривающий возможность коррекции данных действий, а также внепланового анализа процедуры реагирования на аварии в рамках реагирующего контроля;
  • Документ, которым утвержден порядок расследования аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформления отчетных;
  • Документы, акты реагирования на аварии, инциденты и несчастные случаи;
  • Планы проведения учений, тренировок и тому подобное по реагированию на аварии и чрезвычайные происшествия.

Для Блока Б:

  • Отчет о проведении специальной оценки условий труда;
  • Документ (распоряжение, приказ), утвердивший комиссию по специальной оценке условий труда;
  • Документы, подтверждающие ознакомление работников с результатами специальной оценки условий труда под роспись (карты специальной оценки условий труда, листы ознакомления работников с результатами специальной оценки условий труда на их рабочих местах).
  • Перечень (реестр) опасностей;
  • Документ (раздел Положения о СУОТ работодателя), описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска;
  • Документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску;
  • Документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.

Для Блока В:

  • Программа вводного инструктажа, инструктажей на рабочем месте утвержденные работодателем;
  • Приказ (распоряжение) о назначении ответственного за проведение вводного инструктажа;
  • Журнал проведения вводного инструктажа, инструктажей на рабочем месте
  • Программа обучения работников оказанию первой помощи при несчастных случаях и инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях
  • Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте
  • График проведения проверки знаний требований охраны труда работников организации;
  • Приказы об организации проведения стажировки на рабочем месте;
  • Приказ о создании комиссии работодателя по проверке знаний требовании охраны труда (при наличии), протоколы результатов проверки знаний.
  • Удостоверения о прохождении проверки знаний требований охраны труда со сроком выдачи не более трех лет, содержащие актуальную информацию о наименовании организации-работодателя и занимаемой должности владельца удостоверения;

В рамках проверки рабочих мест оценивается соответствие данных рабочих мест, оборудования, транспортных средств, территорий, зданий, сооружений, производственных и технологических процессов государственным нормативным требованиям охраны труда, а также практическая реализация процедур СУОТ.

Меры инспекторского реагирования при выявлении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Если вдруг инспектор выявил нарушение на предприятии он имеет право применить следующие виды реагирования:

—Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений. Предписание составляется в двух экземплярах, один из которых выдается работодателю или его уполномоченному представителю под расписку вместе с актом проверки. В предписании указывается срок, до которого его нужно исполнить.

—Привлечение к административной ответственности.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование СУОТ,  Очевидно, что нарушения в части невыполнения требований Типового положения, отсутствия каких-либо элементов СУОТ, локальных нормативных актов работодателя, а также неисполнение локальных нормативных актов работодателя по СУОТ являются нарушениями статьи 212 ТК РФ, за которые предусмотрена ответственность статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильная организация системы управления охраной труда требует большого вложения времени, сил и средств организации, но в конечном итоге безопасность работников и хорошая репутация компании того стоит.

Контроль со стороны руководителя, вовлеченность в процесс создания СУОТ квалифицированных специалистов и следование Рекомендациям поможет организации не оказаться в «Списке недобросовестных работодателей» на сайте Инспекции по труду и повысить производительность и экономические показатели предприятия.

Источник: https://zen.yandex.ru/media/id/5d47e35f520a9b00ae8d871a/5dea32757cccba00adf2cf49

Как обеспечить функционирование СУОТ действия и планы работодателя

Как обеспечить функционирование СУОТ: действия и планы работодателя

Вся методическая работа, нормативные документы, которые разрабатываются работодателем в области охраны труда, должны быть направлены на:

  • постоянный мониторинг состояния ОТ во всех структурных подразделениях;
  • формулировку целей и единый подход к политике в области ОТ;
  • соблюдение действующего законодательства по охране труда;
  • разработку и реализацию способов достижения поставленных целей;
  • постоянную работу по улучшению трудовых условий.

В связи с этим на СУОТ возлагаются следующие задачи:

  • обеспечение безопасности технологических процессов, используемых у конкретного работодателя, зданий, сооружений, производственного оборудования;
  • улучшение условий труда работников с соблюдением оптимального режима труда и отдыха, обеспечением лечебно-профилактического обслуживания;
  • проведение консультаций, инструктажей, учебных занятий по охране труда, постоянная работа, направленная на грамотность работников в этой области и соблюдение основных норм применительно к специфике деятельности организации;
  • анализ причин аварий, производственных травм, профессиональных заболеваний и проведение мероприятий по снижению этих рисков.

Основная ответственность соблюдения норм СУОТ возлагается на руководителя организации. Он вправе выделить специалиста по ОТ или службу, закрепив за ними функции приказом и прописав в должностных инструкциях. Постоянные профилактические мероприятия в сфере ОТ позволяют предупредить производственный травматизм и профессиональные заболевания.

Субъекты малого бизнеса зачастую не считают нужным создавать СОУТ, считая, что она необходима только для производственных процессов и крупных предприятий, где существует риск травматизма. Но они не совсем правы в силу следующих факторов:

  • даже при небольшом штате должна быть разработана схема управления процессами. А при его увеличении система уже не будет такой простой, как кажется;
  • в любой организации руководитель является ответственным за охрану труда и должен пройти специальное обучение. Любой несчастный случай в рабочее время будет рассматриваться с точки зрения несоблюдения норм по охране труда и руководитель будет наказан соответствующим образом. Поэтому мероприятия по ОТ должны проводиться даже в малых организациях;
  • СОУТ необходим даже, если штат составляют только офисные работники и обслуживающий персонал. Поэтому следует отойти от представления, что опасность существует только на производстве.

Теперь перейдем к вопросу: Обязан ли работодатель создать систему управления охраной труда в организации?

Ответ однозначный – обязан в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса. При этом законодательство не разделяет работодателей на крупных и мелких субъектов бизнеса, не устанавливает нормативы по штатной численности и иным критериям.

Конечно, СОУТ для малых форм предпринимательства и крупных субъектов будет различаться по структуре мероприятий и затратам на них. Для первых предусмотрено составление упрощенной системы управления охраной труда и внедрение ее в свой процесс ведения бизнеса.

В случае, когда в организации произошел производственный инцидент с группой людей, имеющий тяжкие последствия или смертельный исход, будет проведена внеплановая проверка сотрудником Государственной инспекции по труду. Проводится дважды: в период расследования несчастного случая и по его завершению.

Инспектор ГИТ может явиться на проверку без предварительного уведомления в течение 20 рабочих дней. Он обязательно запросить все документы, относительно соблюдения требований по охране труда, как в отношении пострадавшего, так и в целом по организации. Это касается положения о СОУТ и кадровых документов для установления законности трудовых отношений с пострадавшим:

  • трудового договора;
  • карточки Т2;
  • табелей учета рабочего времени.

Все выявленные нарушения будут отражены в акте с предписанием и сроком об их устранении. По истечении указанного в акте срока инспектор ГИТ снова выйдет на проверку в организацию и проверит исполнение требований акта.

Работодатель, уклонившийся от устранения выявленных нарушений, будет оштрафован на основании протокола об административном правонарушении, составленного инспектором ГИТ. Далее протокол передается вместе с другими материалами по расследованию в суд.

Штраф составляет от 100 до 200 тысяч рублей.

Новый образец «СУОТ на предприятии»

13 октября 2016 года Минюст России зарегистрировал приказ Минтруда от 19 августа 2016 года № 438н, который утвердил Типовое положение о системе управления охраной труда. Его второе официальное название зашифровано в аббревиатуру – СУОТ. Официально документ начал действовать с 28 октября 2016 года.

Система управления охраной труда должна быть налажена в любой организации. Процесс ее создания является трудоемким, но в помощь разработано типовое Положение о СУОТ. Оно может стать хорошей основой для работодателей, достаточно лишь предусмотреть моменты, специфичные для конкретной области деятельности.

Функции

Система должна обладать рядом функций, которые необходимо учитывать при ее разработке, внедрении и совершенствовании:

  • оценка показателей состояния ОТ;
  • планирование мероприятий и работ в области ОТ;
  • организация мероприятий и их координация;
  • разработка, внедрение и содержание в актуальном состоянии нормативных документов по охране труда;
  • организация обучения специалистов по ОТ или ответственных работников организации, с периодической проверкой знаний;
  • контроль за состоянием ОТ и деятельностью служб, работа которых в организации направлена на организацию соответствующих мероприятий;
  • ведение учета и анализа текущих условий труда, причин происшествий на производстве, связанных с травматизмом, профессиональными заболеваниями;
  • организация работ по проведению расследований случаев производственного травматизма;
  • обеспечение мероприятий по стимулированию и финансированию всех необходимых работ в сфере охраны труда.

Что требует ТК РФ

Статья 212 Трудового кодекса обязывает любое лицо, которое использует наемный труд, обеспечить безопасность и защищенность всех трудовых процессов. Одним из первых шагов на этом пути должно стать создание работоспособной системы управления охраной труда на предприятии. Такая обязанность появилась в Кодексе у нанимателей с 2014 года.

Вообще, самостоятельно создать толковую систему управления охраной труда в организации – дело не простое. Поэтому лучше в данном вопросе держать ориентир на типовое положение о СУОТ 2016 года в версии Минтруда. Тем более, что это не обязательный к применению нормативный документ, а лишь стандартизированный вариант локального акта о СУОТ, который должен быть у каждого работодателя.

СУОТ 2016 и нормативные документы другого рода

Любой наниматель обязан соблюдать установленные государством нормативные требования охраны труда. Это различные стандарты, правила, инструкции и др. Поэтому начинать работу над новым образцом СУОТ на предприятии нужно с учетом:

  • сферы деятельности организации;
  • достижений науки и практики;
  • принятых на себя обязательств;
  • международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств;
  • рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.

Этапы внедрения СУОТ

Основным документом по организации и функционированию СУОТ в организации является Положение. Разработать его может как соответствующая служба работодателя, так и сторонние организации. Предварительно проводится анализ состояния охраны труда в организации, обсуждается политика, а затем задаются параметры задания на составление СУОТ.

Создание и внедрение системы можно разделить на шесть этапов:

  1. Определение целей охраны труда.

Формулируются приоритеты и цели, которые будут актуальны именно для вашей организации с учетом специфики работы.

  1. Анализ деятельности в области охраны труда.

Составляется список всех необходимых мероприятий по ОТ. Например, устанавливается необходимость проведения периодических медицинских осмотров, организации стажировок, выдачи средств индивидуальной защиты и т.д. Этот список станет основой СУОТ.

  1. Распределение обязанностей по ОТ.

Определяется конкретный перечень работников, которые будут нести ответственность за проведение каждого из мероприятий. При этом можно указать только должности и принадлежность их к структурному подразделению.

  1. Определение рисков при осуществлении работниками своих должностных обязанностей.
  2. Формулировка и подготовка процедур СУОТ.

На основе списка мероприятий и типового положения необходимо разработать свои процедуры СУОТ, которые наиболее точно применимы у конкретного работодателя. Они должны являться исчерпывающими и охватывать все виды деятельности организации.

  1. Обеспечение постоянного и регулярного улучшения системы управления.

Постоянное совершенствование нормативов в области охраны труда требует актуализации соответствующих документов. Поэтому ответственные за создание, внедрение и обновление системы должны отслеживать не только новое в законодательстве, но и изменения в условиях труда, внедрение новых технологий, чтобы поддерживать документы по ОТ в актуальном состоянии.

При наличии в организации первичной профсоюзной ячейки с документом необходимо ознакомить ее представителей. Приветствуется, когда они принимают активное участие в создании документа и его изменениях, а также осуществляет контроль за соблюдением всех нормативов в области охраны труда.

СУОТ обязательно утверждаются приказом за подписью руководителя организации.

Как накажут

К сожалению, законодательством не установлено, в какой именно срок каждое предприятие должно выполнить обязанность по созданию своей системы управления охраной труда. Однако трудовые инспекторы обязательно проверяют:

  1. есть ли подобная внутренняя документация;
  2. насколько она адекватна или сделана «для галочки».

Не забывайте, что отсутствие СУОТ подпадает под первую и пятую часть статьи 5.27.1 КоАП РФ. А штраф здесь может достигать 200 000 рублей или приостановку деятельности. Особенно над этим стоит задуматься тем организациям, в которых труд связан с риском для жизни и/или самочувствия сотрудников.

Также см. «Типовой трудовой договор: кто, для чего и когда может его заключать».

, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl Enter.

Источник: https://sdelka99.ru/rabotodatel/obespechit-funktsionirovanie-suot-deystviya-plany-rabotodatelya/

Суот в организации – как создать и обеспечить её функционирование

Как обеспечить функционирование СУОТ: действия и планы работодателя

Приветствую, друзья! Вышел интересный документ из Роструда, который предлагаю рассмотреть и обсудить в этой заметке. Речь идёт о Методических рекомендациях по проверке создания и обеспечения функционирования СУОТ в организации.

Данные рекомендации предназначаются не для простых смертных спецов и работодателей, а для государственных инспекторов труда при проведении ими расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастным случаем.

Поскольку это не секретный документ, мы его тоже возьмём в работу — разработаем на основе рекомендаций не простое, а золотое положение о СУОТ в организации.

Это Блок-схема проверки СУОТ в организации. Запомните её.

Итак, Методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда были утверждены приказом Роструда от 21.03.2019 г. № 77 и адресуются ГИТ.

В соответствии с приказом Роструда № 77 руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации приказано обеспечить:

  • обязательное рассмотрение вопросов системы управления охраной труда у работодателя при проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастным случаем;
  • изучение государственными инспекторами труда Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда;
  • использование государственными инспекторами труда Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда при проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастным случаем.

Кроме того управлению государственного надзора в сфере труда приказано:

  • при осуществлении проверки актов и материалов расследования несчастных случаев обратить особое внимание на рассмотрение вопроса системы управления охраной труда у работодателя;
  • при выявлении нарушений установленного порядка расследования несчастных случаев, в том числе связанных с нерассмотрением вопросов создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда у работодателя, обеспечить проведение дополнительного расследования несчастного случая в соответствии со статьёй 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

Структура Методических рекомендаций по проверке СУОТ в организации

Документ состоит из следующих разделов и приложений:

I. Общие положения.

II. Алгоритм проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда:

Описание основных элементов Алгоритма проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда.

III. Алгоритм проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда при проведении расследования несчастного случая.

IV. Заполнение отдельных пунктов акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) формы 4.

V. Меры инспекторского реагирования при выявлении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Приложение — Блок-схема.

Касательно Блок-схемы. В соответствии с пунктом 7 Методических рекомендаций государственным инспекторам труда предлагается организовывать проверку на основе последовательного рассмотрения комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, формирующих СУОТ, приведённых в Блок-схеме, а именно:

а) основные элементы, составляющие СУОТ (Блок А Блок-схемы);

б) процедуры, связанные со спецификой экономической деятельности работодателя, реализация которых необходима для установления целей и задач в области охраны труда, а также внедрения в организации профилактики и предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (Блок Б Блок-схемы);

в) процедуры, которые должны реализовываться работодателем для обеспечения соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также безопасности и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (Блок В Блок-схемы).

В соответствии с пунктом 8 Методических рекомендаций проведение внеплановой проверки у работодателя предлагается разделить на 2 части:

1-я часть — проверка документов СУОТ;

2-я часть — проверка рабочих мест.

При этом в рамках проверки документов СУОТ рекомендуется изучить запрошенные локальные нормативные акты работодателя и иные документы (журналы, акты, реестры и тому подобное), подтверждающие соответствие созданной у него СУОТ требованиям Типового положения СУОТ и других нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

В рамках проверки рабочих мест рекомендуется оценивать соответствие данных рабочих мест, оборудования, транспортных средств, территорий, зданий, сооружений, производственных и технологических процессов государственным нормативным требованиям охраны труда, а также практическая реализация процедур СУОТ.

Как будут наказывать за СУОТ в организации

Поскольку документ не мизерный по содержанию (около 30 страниц), приведу только его мотивирующую часть, а именно пятый раздел — Меры инспекторского реагирования при выявлении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Вот какие меры реагирования при выявлении нарушений в части СОУТ предлагаются:

16. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

16.1. В предписании, выдаваемом после завершения расследования, целесообразно указывать устранение не только нарушений, которые явились непосредственными причинами (основными), но и нарушений, которые явились корневыми причинами (сопутствующими).

16.2. В предписании, выдаваемом после завершения внеплановой проверки, целесообразно указывать устранение не только нарушений государственных нормативных требований охраны труда, но и требований локальных нормативных актов работодателя, а также нарушений, касающихся СУОТ.

17. Привлечение к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование СУОТ, также согласно пункту 2 Типового положения создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.

Исходя из вышеуказанного очевидно, что нарушения в части невыполнения требований Типового положения, отсутствия каких-либо элементов СУОТ, локальных нормативных актов работодателя (должны разрабатываться в целях реализации требований Типового положения), а также неисполнение локальных нормативных актов работодателя по СУОТ (если они приняты) являются нарушениями статьи 212 ТК РФ, за которые предусмотрена ответственность статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Вместе с тем стоит учитывать тот факт, что за некоторые нарушения предусмотрена ответственность разными частями статьи 5.27.1 КоАП РФ, например:

Выявлены следующие нарушения, что в положении о СУОТ работодателя отсутствует процедура обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами (пункт 8, пункты 45 — 47 Типового положения) (если процедура включена в положение о СУОТ, то могут отсутствовать элементы данной процедуры), а также работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

https://www.youtube.com/watch?v=DSlXrUPA7Mo

Таким образом, виновных лиц целесообразно привлекать к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ — за отсутствие процедуры (или элементов процедуры) и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ — за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Такой же алгоритм можно использовать и по процедурам подготовки работников по охране труда, организации и проведения оценки условий труда, организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников.

На данном примере освежим в памяти линейку сумм штрафов:

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа:

  • на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
  • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
  • на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Часть 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечёт наложение административного штрафа:

  • на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;
  • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;
  • на юридических лиц — от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Повторимся, что СУОТ в организации будет досконально проверяться ГИТ в соответствии с Методическими рекомендациями в двух случаях:

  1. при проведении государственными инспекторами труда расследований несчастных случаев;
  2. при внеплановых проверок в связи с несчастным случаем.

В рамках плановых проверок ГИТ обязаны руководствоваться проверочными листами, а именно в теме СУОТ проверочным листом № 31, согласно которого проверяется:

  1. Наличие у работодателя Положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом;
  2. Наличие у работодателя Политики в области охраны труда.

При этом Политика в области охраны труда может входить в положение о СУОТ. Об этом шла речь в заметке — Политика в области охраны труда и как её внедрить.

Источник: https://xn----8sbbilafpyxcf8a.xn--p1ai/oxrana-truda/%D1%81%D1%83%D0%BE%D1%82-%D0%B2-%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8.html

Организация системы управления охраной труда на предприятии, ее задачи и порядок внедрения

Как обеспечить функционирование СУОТ: действия и планы работодателя

Найм Труда > Охрана труда > Как происходит организация системы управления охраной труда на предприятии

Чтобы охрана труда соответствовала нормативам, необходимо обеспечивать контроль, а для этого нужна организация системы управления охраной труда. Что для этого нужно сделать, рассказываем в этой статье.

Что такое системы управления охраной труда (СУОТ)

Это комплекс мероприятий, связанных между собой, при этом политика в области ОТ должна соответствовать результату у данного работодателя. Чтобы достигнуть этих целей, необходимо правильно поставить задачи и решать их в процессе трудовой деятельности.

Также это направление является частью менеджмента качества. Если организация достигает положительных результатов, то задачи считаются выполненными, но при этом останавливаться нельзя, чтобы все поддерживалось на должном уровне.

От этого зависит:

  1. Производительность при выпуске продукции, в том числе серийных изделий.
  2. Уровень воздействия опасных факторов существенно снижается, и сотрудник может работать в допустимых условиях.
  3. Самое основное в этом направлении — это снижение уровня профзаболеваний и снижение риска получения травм.

По данному направлению разработаны государственные стандарты, а также имеется типовое положение по ОТ федерального уровня.

На руководство организации возлагается ответственность за соблюдения требований ОТ и, чтобы регулировать данный процесс, необходимо организовать контроль за всеми действиями, при которых могут быть нанесены травмы или повреждено здоровье. Для того чтобы все правильно организовать, необходимо создать службу ОТ, координирующую заданное направление.

Задачи и функции СУОТ

Основополагающими задачами СУОТ считаются:

  1. Создание безопасности при эксплуатации производственного оборудования.
  2. Безопасность при выполнении производственных заданий, особенно в условиях запыленности, загазованности и при открытых движущихся частях оборудования.
  3. зданий и сооружений в соответствии с требованиями, в том числе своевременное проведение ремонтных работ: замена конструктивных частей, выполнение косметических ремонтов.
  4. Условия трудовой деятельности сотрудников должны улучшаться.
  5. Своевременная выдача работникам СИЗ и СИЗОД, при этом они должны соответствовать государственным стандартам.
  6. Соблюдение режима труда и труда, то есть перерывы на обед, на обогрев и иные регламентированное время для отдыха.
  7. Лечебное профилактическое обслуживание сотрудников.
  8. Строгий отбор по профессии, то есть прохождение медосвидетельствования — первичного и в течение трудовой деятельности.
  9. Подготовка в области ОТ и ТБ, а также проведение инструктажей.
  10. Информирование сотрудников по ОТ, в том числе обеспечение наглядными пособиями, книгами и многим другим.

Перечень функций по управлению ОТ:

  1. Систематизированный учет о состоянии условий трудового процесса, а также прохождения сотрудниками медосвидетельствований.
  2. Проведение спецоценки условий труда, а также учет и анализ возникновения профпатологий, несчастных случаев и иных нештатных ситуаций, которые привели или могли привести к созданию опасной обстановки.
  3. Проведение расследований по результатам возникших происшествий.
  4. Разработка планов мероприятий по направлению улучшения трудовой деятельности сотрудников.
  5. Обеспечение качественного контроля в области ОТ инженерами и службами по ОТ.
  6. Финансовое обеспечение мер, направленных на улучшение качества трудового процесса.
  7. Внедрение правовых актов на предприятиях в порядке, установленном администрацией, в том числе рассмотрение и пересмотр инструкций.
  8. Плановая и внеплановая проверка знаний в области ОТ.

Все перечисленное должно содержаться в локальных нормативных актах и выполняться в плановом порядке.

Образец положения о СУОТ

Как правило, Положение о системе управления охраной труда состоит из определенного набора пунктов (Таблица 1).

Таблица 1. Разделы Положения о системе управления охраной труда

РазделОписание
Общие положенияВ разделе раскрываются сведения на основании, каких нормативных актов разработано положение. Какие цели излагаются в данном документе. Какие функции выполняет служба ОТ совместно с администрацией предприятия. На какие объекты или производственные участки распространяется действие данного документа. Из каких подразделов состоит: политика и цели в области ОТ. Как функционирует предприятие. Перечень установленных процедур для выполнения задач: как проводится подготовка сотрудников, проведение спецоценки условий труда и организация процесса, управление рисками возникновения нештатных ситуаций, обеспечение режима отдыха сотрудников, обеспечение СИЗ и СИЗОД, как осуществляется планирование мероприятий, как организовывается производственный мониторинг, порядок реагирования на возникновение непредвиденных ситуаций. Все вопросы регулируются в законодательном порядке.
Политика в области ОТКакие приоритетные направления обеспечиваются: сохранение здоровья и жизни сотрудников при выполнении производственных задач, условия труда должны соответствовать установленным нормам, выполнение мер по улучшению качества ОТ, в том числе снабжения спецодеждой и СИЗ сотрудников, профилактические меры по недопущению травматизма, профзаболеваний и иных негативных последствий по результатам трудовой деятельности, заинтересованность сотрудников в личной обеспеченности защищенности по ОТ. В политике указываются положения по ОТ в соответствие с нормативами, обязательства компании по отношению к сотрудникам в целях создания безопасности, как совершенствуется система. Политику необходимо вывешивать для ознакомления сотрудников на доступные места.
Цели по ОТ Все указываются в политике, а также сформулированы при необходимости оценки, но в основе лежит — сохранения здоровья и обеспечение безопасных условий.
Функционирование СУОТДля нормальной работы необходимо распорядительными документами закрепить должностных лиц по использованию системы. Производится назначение руководства, а после специалистов по ОТ для обеспечения контроля. От уровня направления распределяются обязанности: от руководителя объекта до подчиненного. Профсоюзная организация играет не последнюю роль в системе. В должностных инструкциях прописываются распределения по управлению. Далее описывается перечень обязательных условий от руководства предприятия: гарантия сотрудникам, в том что на РМ работать безопасно; соблюдение режима отдыха; ресурсное обеспечение; руководство разработкой планирующих мероприятий и документации; установление уровня ответственности руководящего состава; создание служб ОТ; работа по ТК РФ; допуск новичков к самостоятельному выполнению обязанностей; учет и выдача СИЗ и СИЗОД; проведение спецоценки условий трудового процесса.
ОтветственностьУказывается на основании чего и в связи, с чем устанавливается ответственность в области ОТ.

Источник: https://naimtruda.com/ohrana/organizatsiya-sistemy-upravleniya-ohranoj-truda.html

Разработка системы управления охраной труда: зачем это нужно?

Как обеспечить функционирование СУОТ: действия и планы работодателя

16 января 2020

Система управления охраной труда (далее – СУОТ) представляет собой совокупность процедур и документов, которые регламентируют политику и цели охраны труда на предприятии, в том числе, должностные (функциональные) обязанности всех руководителей и специалистов.

Зачем в организации нужна система управления охраной труда?

Система управления охраной труда (далее – СУОТ) представляет собой совокупность процедур и документов, которые регламентируют политику и цели охраны труда на предприятии, в том числе, должностные (функциональные) обязанности всех руководителей и специалистов. Работодатели должны создавать и обеспечивать функционирование СУОТ независимо от размера организации (ст. 212 ТК РФ).

СУОТ нужна для снижения или исключения риска несчастных случаев и аварий, приводящих к серьезным последствиям для работников и предприятия в целом. Она позволяет:

  • контролировать опасные производственные факторы;
  • управлять производственными рисками;
  • предотвращать инциденты, аварии, нештатные ситуации;
  • минимизировать ущерб предприятия от неправильной работы;
  • создать интегрированную систему менеджмента.

Система управления охраной труда состоит из основных элементов:

  • политики;
  • организации;
  • планирования и применения;
  • оценки;
  • действий по совершенствованию.

Политика по охране труда должна быть изложена в письменном документе, согласованном с работниками и их представителями. Участие сотрудников является важнейшим элементом СУОТ на предприятии.

Общая ответственность за охрану труда ложится на работодателя, распределяющего ее между руководителями среднего звена.

Руководители, в свою очередь, должны обладать определенной компетенцией в вопросах охраны и безопасности труда, чтобы выполнять порученные им обязанности.

Документацию по охране труда нужно вести аккуратно и актуализировать по мере необходимости в зависимости от масштаба и профиля предприятия. Подобная информация должна доводиться до сведения работников и быть доступной в любое время. Документация может охватывать:

  • политику по охране труда;
  • распределение обязанностей по охране труда;
  • главные опасные факторы и риски, средства их предотвращения и контроля;
  • учет мероприятий по охране труда;
  • перечень производственных травм, ухудшений состояния здоровья, профессиональных заболеваний работников и соответствующих несчастных случаев;
  • нормативы и правила охраны труда;
  • учет вредного воздействия;
  • результаты контроля состояния производственной среды;
  • данные обследования состояния здоровья сотрудников;
  • результаты мониторинга;
  • технические и организационные процедуры;
  • инструкции и прочие взаимосвязанные внутренние регламенты.

Еще один ключевой элемент СУОТ заключен в создании внутренних коммуникаций на предприятии для:

  • получения и документирования сообщений, связанных с охраной труда, и надлежащего реагирования на них;
  • передачи информации по охране труда между различными уровнями в структуре предприятия;
  • получения идей и предложений по охране труда от работников и их представителей.

Как внедрить СУОТ?

Проект СУОТ разрабатывают на основе имеющегося опыта с учетом действующих нормативных документов и сегодняшних реалий производства. Процесс внедрения и функционирования системы можно отразить на схеме:

Этапы внедрения и функционирования системы управления охраной труда

Таким образом, выделяют этапы внедрения СУОТ:

  • предварительная оценка;
  • планирование;
  • внедрение.

Предварительная оценка состояния охраны труда должна стать опорной точкой для измерения степени развития системы. Первичный анализ проводят компетентные специалисты по согласованию с работниками и (или) их представителями в зависимости от обстоятельств.

На этапе планирования необходимо задаться целью создания такой системы, которая:

  • как минимум, обеспечит соблюдение требований законодательства по охране труда;
  • включит в себя необходимые элементы СУОТ;
  • обеспечит постоянный рост эффективности охраны труда.

Внедрение СУОТ лучше проводить в два последовательных этапа:

  1. Опытная апробация системы. При этом проводят корректировку разработанной документации и проверяют функционирование отдельных элементов системы на практике.
  2. Окончательное введение СУОТ в действие.

После внедрения СУОТ работа только начинается. Чтобы достичь поставленных целей, систему нужно непрерывно совершенствовать. Для этого результаты СУОТ и ее эффективность нужно регулярно оценивать. На предприятии разрабатывают план внутренних проверок, назначают сотрудников, которые будут отвечать за контроль. Кроме того, следует создать форму отчетности по результатам проверок.

Собранные результаты передают на анализ руководству. Анализ должен основываться на уверенности в том, что вся необходимая информация собрана и позволит объективно оценить систему. Результаты анализа нужно документировать. Потом их используют для внесения изменений в политику, цели и задачи по охране труда.

Невозможно сделать СУОТ эффективной, если в организации не налажен социальный диалог между работодателем и сотрудниками в рамках комитетов по охране труда или, например, коллективного договора. У работников и их представителей должна быть возможность полноценно участвовать в управлении охраной труда на предприятии путем прямого участия и согласования.

Главным принципом СУОТ является закрепление определенной ответственности за руководством среднего звена. Это предполагает участие всех сотрудников предприятия в охране труда. Если СУОТ управляет лишь руководство, эта система потеряет свою ориентацию и провалится.

Чтобы совместные комитеты по охране труда и аналогичные механизмы взаимодействия были эффективными, нужно:

  • информировать работников о принципах СУОТ;
  • привлекать сотрудников к мероприятиям по охране труда;
  • актуализировать инструкции по охране труда с учетом изменений внутри организации и т. д.

Запомните главное

  1. Каждый работодатель обязан внедрять СУОТ и поддерживать ее функционирование.
  2. СУОТ нужна для создания эффективного менеджмента охраны труда в организации, снижения риска несчастных случаев и аварий.

  3. Система управления охраной труда должна основываться на четком соблюдении принятой в организации политики и на выполнении руководством его обязанностей по охране труда.

  4. Прежде чем внедрить СУОТ, нужно проанализировать нынешнее состояние охраны труда в организации и определить реально достижимые цели.
  5. Результаты работы СУОТ необходимо регулярно оценивать и анализировать, а затем устранять недостатки.

  6. СУОТ не будет работать, если в организации не налажен социальный диалог между работодателем и сотрудниками.

Источник: Охрана труда: просто и понятно

Источник: https://srg-eco.ru/article/the-development-of-the-system-of-labour-protection-management-why-is-it-needed/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.